APP 1925年6月省港大罢工爆发后，为封锁香港地区，分化帝国主义集团和保护民族资产阶级，中华全国总工会省港罢工委员会组织纠察队施行特许证制度，规定进出口货物必须有罢工委员会广州政府商务厅、公安局、外交部共同签发的特许证，凡与香港地区、英国间的贸易，一律不发特许证。这种制度在一段时间内，对封锁香港地区，打击英帝国主义起了很大的作用。但不久由于许多商船不经香港地区，直驶广州，商人普遍反映特许申请手续繁杂。为便利民族资产阶级，繁荣广东省经济，省港罢工工人代表大会决定取消特许证制度。1925年9月3日省港罢工委员会与广东省商会联合会、广州总商会等工商团体共同制定此条例，并于同年10月1日起施行。条例规定不准英国货物与轮船及去香港地区的轮船进出口。利用开仓验货的手续补充了罢工经费的不足。1937年“四一五”反革命政变后这一条例停止实施。这一制度大大方便了民族资产阶级，打击了英帝国主义，分化了帝国主义集团，繁荣了广东的经济。