开通会员 从中国的具体国情和环境与发展的总体出发,
提出的促进经济、社会、资源、环境以及人口、教
育相互协调、可持续发展的总体战略和政策措施方
案。是制定中国国民经济和社会发展中长期计划的
一个指导性文件。针对全球气候变化、大气臭氧层
破坏、土地沙漠化、生物多样性减少等引起的一系
列全球性经济、社会、资源和环境重大问题,联合
国于1992年6月在巴西里约热内卢召开了环境和发
展首脑会议,大会通过了 《21世纪议程》 等文件,
要求各国政府根据本国情况制定各自的可持续发展
战略、计划和对策。时任国务院总理的李鹏代表中
国政府做出了履行 《21世纪议程》 等文件的承诺。
1992年7月,国务院环境委员会决定组织编制 《中
国21世纪议程》,1992年8月成立了由国家计委和
国家科委副主任任组长的领导小组,组织和领导
《中国21世纪议程》 文本和相应的优先项目编制工
作。组织52个部门、300余名专家参加的工作小
组,并成立了 “中国21世纪议程管理中心” 承办
日常管理工作。同时,还组织各部门编制了 《中国
21世纪议程优先项目计划》,这是议程的行动方案
并分解为可操作的项目,成为实施 《中国21世纪
议程》 的一个重要步骤。1994年3月25日,国务
院总理李鹏主持召开国务院第10次常务会议,讨
论通过了 《中国21世纪议程》,即 《中国21世纪
人口、环境与发展白皮书》。
《中国21世纪议程》 包括4部分,分24章、
78个方案领域,20余万字。①可持续发展总战略。
从总体上论述了中国可持续发展的背景、必要性、
战略与对策,提出了到2000年各主要产业发展目
标、社会发展目标和与上述目标相适应的可持续发
展对策。包括: 建立中国可持续发展的法律体系,
通过立法保障妇女、青少年、少数民族、工人、科
技界等社会各阶层参与可持续发展以及相应的决策
过程; 制定和推行有利于可持续发展的经济政策、
技术政策和税收政策,考虑将资源和环境因素纳入
经济核算体系,逐步建立 《中国21世纪议程》 发
展基金,广泛争取民间和国际资金支持; 加强现有
信息系统的联网和信息共享,重视对各级领导和管
理人员实施能力培训等。②社会可持续发展。包
括: 控制人口增长和提高人口素质; 引导民众采用
新的消费方式和生活方式; 在工业化和城市化的进
程中,发展中心城市和小城镇,发展社区经济,注
意扩大就业容量,大力发展第三产业; 加强城乡就
业规划,合理使用土地,建立环境的分散治理协调
统一管理机制; 建立与贫困地区经济发展相适应的
灾害防治体系。③经济可持续发展。包括: 利用市
场机制和经济手段推动可持续发展,提供新的就业
机会; 完善农业和农村经济可持续发展综合管理体
系; 在工业生产中积极推广清洁生产,尽快发展环
保产业,发展多种交通模式,提高能源效率与节
能,推广少污染的煤炭开发开采技术和清洁煤技
术,开发利用新能源和可再生能源。④资源的合理
利用与环境保护。包括: 在自然资源管理决策中采
用可持续发展影响评价制度; 通过科学技术引导,
对重点区域的流域进行综合开发整治; 完善生物多
样性保护法规体系,建立和扩大自然保护区网络;
建立全国土地荒漠化的监测和信息系统,采用新技
术和先进设备控制大气污染和防治酸雨; 开发消耗
臭氧层物质的替代产品和替代技术; 大面积造林;
建立有害物质处理利用的法规、技术标准等。