1.1 《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》简介

我国1995年颁布实施的《中华人民共和国食品卫生法》,对保证食品安全,预防和 控制食源性疾病,保障人民群众身体健康,发挥了积极作用。法规实施14年来,食品 安全出现了一些新情况、新问题。从2004年的安徽阜阳劣质奶粉事件,到近年的苏丹 红、红心鸭蛋、多宝鱼、三聚氰胺、仿瓷餐具,这些关乎人民生命健康的食品安全问题 一次又一次成为公众关注的焦点,为我国的食品安全监管工作敲响了警钟。《食品卫生 法》 表现出: 食品标准不完善、不统一,部分指标不够科学; 在规范、引导食品生产经 营者重质量、重安全方面,缺乏较为有效的制度和机制; 食品生产经营者作为食品安全 第一责任人的责任不明确、不严格,对生产经营不安全食品的违法行为处罚力度不够; 食品检验机构不够规范,检验方法、规程不统一,检验结果不够公正; 食品安全信息公 布不规范、不统一,导致消费者无所适从,甚至造成消费者不必要的恐慌等瑕疵。为 此,2009年2月28 日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会 议通过的《中华人民共和国食品安全法》,对现行食品卫生制度加以补充、完善,确定 了分段和统一相结合的食品安全监督体制。对食品的生产、流通以及餐饮服务,食品添 加剂、食品相关产品的生产、经营及其使用以及对食品、食品添加剂的安全管理,做了 适用本法的相关规定。其中,食品相关产品纳入了用于食品的包装材料、容器、洗涤 剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备等。要求食品生产者采购食品原料、食品 添加剂、食品相关产品,应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件; 对无法提供合 格证明文件的食品原料,应当依照食品安全标准进行检验; 不得采购或者使用不符合食 品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品、食品添加剂和食品相关产 品的生产者,也应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进 行检验,检验合格后方可出厂或者销售。
食品安全除了食品本身外,与其关系最紧密的食品相关产品当属外在包装。食品包 装材料对于食品安全必须承担双重责任: 一是保护食品不受外界的污染,保持食品本身 的水分、成分、品质货架期等特性不发生改变。二是包装材料自身的化学成分应尽可能 少的向食品中迁移以免影响食品的卫生和安全。因此,随着食品科技和包装工业的迅速 发展,新型包装材料和包装形式不断出现,如何保障食品包装材料的卫生安全标准规范 化贯彻受到各国政府越来越多的关注。
食品包装材料的卫生安全标准已成为发达国家设立技术壁垒的新区域。仅2005年 1～10月,欧盟就向我国通报了54起食品包装材料的安全卫生问题。“包装’ 成为食品 出口的“绊脚石”。这与我国现行食品包装标准内容相对滞后,对食品包装质量及其安 全合规性缺乏有效控制有密切关系。我国现有的食品包装标准,项目设置大多比较简 单,对食品包装的安全控制,特别是食品包装材料所用添加剂对食品污染方面的控制缺 少详细规定。现行的《GB 9685—2003食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》中, 只规定了20类65种可以使用的加工助剂,满足不了现代食品包装工业的发展需求,无 法对企业使用添加剂和食品接触材料起到规范作用,导致国家控制食品安全出现了技术 层面上的空缺,不利于有效的监督管理。另外,该标准与国外规定的上千种添加剂标准 相比,除物质种类不足外,也缺乏明确的新物质申请程序,限制了新产品(添加剂) 的 应用,造成了国内标准总是滞后于产品的被动局面。
鉴于国内包装行业发展现状和GB 9685—2003存在的问题,2008年4月1 日,中 国国家标准化管理委员会(SAC) 发布国家标准《GB 9685—2008食品容器、包装材料 用添加剂使用卫生标准》,并于2009年6月1 日贯彻执行。新修订的GB 9685—2008标 准参考了安全行业评价资料和大量国内外法规,规定了食品容器、包装材料用添加剂的 使用原则、允许使用的添加剂品种、使用范围、最大使用量、最大残留量或特定迁移 量,对于各种定义和鉴别方法也有了新的规定。本标准适用于中华人民共和国境内所有 的食品容器、包装材料、食品机械设备、工具用添加剂生产、经营和使用者,与《GB 9685—2003食品容器、包装材料用助剂使用卫生标准》相比,主要变化有以下5个 方面:
(1) 标准名称改为《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》;
(2) 增加了术语和定义;
(3) 增加了添加剂的使用原则;
(4) 参考相关国家的批准物质名单,将添加剂的品种扩充到958种;
(5) 以附录的形式列出了允许使用的添加剂名称、美国化学文摘号(CAS No.)、 使用范围、最大使用量、特定迁移量及其他限制性要求。
《GB 9685—2008食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》是由中华人民共和 国卫生部提出并归口,标准中900多种添加剂的命名采用的是化学命名法。这给包装行 业中各企业的标准贯彻带来了一定困难。在食品包装行业中,黏合剂、塑料、油墨、橡 胶等企业作为添加剂的使用者,在生产过程中多采用物质的俗名或商品名,对物质的化 学命名法并不熟悉,对各种添加剂的性质也不了解。因此,本书在严格遵循GB 9685— 2008物质名称的基础上,对各物质的其他常用名称和物质性质做了详细的注解,希望 为食品包装产业链中各节点单位在其原材料、产成品化学成分之间搭建一座桥梁,帮助 企业在严格遵守贯彻国家标准的基础上进行产品的研发、生产和销售,保障企业发展的 同时,进一步保障人民的食品安全。
标准化水平不但反映一个产业的发展,而且更有利于促进产业的健康发展。新标准 的实施,表明中国的食品包装标准化体系建设已经开始加快步伐。一方面有利于规范包 装材料用添加剂的使用,使企业在控制使用材料方面有法可依、有章可循; 另一方面, 为开展检验检疫工作提供了技术保障,使食品及食品包装材料监管控制有据可依。对食 品包装行业而言,落后的工艺将被淘汰,达不到卫生标准的产品将无法进入市场。相应 的,生产企业应尽快熟悉了解政府的指令,筛选合理的卫生安全配方,调整安全生产工 艺,以科学的态度、严谨的作风去贯彻执行新的安全卫生标准,促进中国与国际相关标 准的接轨,更有效地保证食品包装安全,进而保障老百姓的食品安全。食品出口企业也 可依次冲破发达国家在食品包装材料上设立的技术壁垒,推动行业发展。