十羊九牧
成语故事

解释：

        原意是十只羊用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削沉重。也比喻使令不一，无所适从。后用以比喻民少官多。

出处：

        《隋书·杨尚希传》：“当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领；具僚以众，资费日多；吏卒又倍，租调岁减；清干良才，百分无二……所谓民少官多，十羊九牧。”

来源与故事：

        在南北朝时期，北周的杨尚希对当时的社会状况有着深刻的见解。他发现当时的郡县数量比古代多了很多，导致地方官员数量庞大，而真正的人口并不多。这就像用九个人来放牧十只羊一样，显得非常不合理。杨尚希因此上书皇帝，建议减少郡县数量，合并小郡县为大州，这样可以减少官员数量，减轻人民的负担。

引申意义：

        从字面上看，“十羊九牧”是指用九个人来放牧十只羊，但实际上这是用来比喻官员数量过多，而民众数量相对较少的情况。这种情况往往导致官员之间的责任不清，民众受到多重管理，无所适从。

比喻意义：

        除了用来比喻官多民少的情况外，“十羊九牧”还可以用来比喻使令不一、无所适从的情况。就像九个人同时放牧十只羊一样，每个人都可能有自己的方法和命令，导致羊群不知道应该听谁的。

近义词：

        僧多粥少、人浮于事

反义词：

        精兵简政、各司其职

辨析：

        “十羊九牧”与“僧多粥少”都表示人多而资源少的情况，但“十羊九牧”更侧重于描述官员数量过多而民众数量相对较少的情况，而“僧多粥少”则更侧重于描述人多而资源不足的情况。

文化内涵与智慧：

        “十羊九牧”这个成语反映了古代中国对于官员数量与民众数量之间关系的深刻认识。在古代社会，官员数量的多少直接影响到国家的治理效率和民众的负担。如果官员数量过多，不仅会导致责任不清、民众无所适从，还会增加国家的财政负担。因此，“十羊九牧”这个成语提醒我们要注意官员数量的合理配置，避免出现官多民少的情况。同时，这个成语也告诉我们，在资源有限的情况下，要合理分配资源，避免出现资源浪费或者资源不足的情况。

成语故事：

        北周时候,有一位名人叫杨尚希。他从小刻苦求学,孜孜不倦,后经人推荐,进入太学,有机会通晓经书,造就了超人的学识,因此素质极佳,朝廷也非常器重他。在北周历明帝、武帝、宣帝三朝,他长期担任要职,是国家不可多得的栋梁之才。
        后来,隋文帝取代了北周政权,杨尚希对隋文帝也是忠心耿耿。隋文帝一切恢复汉制,完全改变北周鲜卑族政权的统治办法,以适应广大汉族人的愿望。其中有一项是重新划分行政区域,设立州郡。
        但是,隋朝设立的州郡比秦汉时期多了一倍,有些地方甚至方圆不到一百里,就设几个县,不满一千户人家的一块地方,却要分属两个郡来管辖。这样,官府机构当然也相应增多,官员和吏卒也成倍增加。每年国家要付出的俸银和官府的开支,一个地方就是几万两银子,这简直使国家不胜负担。
        杨尚希对这种情况深为忧虑,就向隋文帝报告了自己的意见:
        “这种州郡过多的情况好比是十只羊却派了九个人来放牧,完全没有必要。当务之急是把重要的州郡保留下来,闲置的州郡撤并掉。这样,对国家来说,地域、人口还是这么多,每年的租调、粮食、布匹等项收入不会减少,而开支却可以大大节省。并且可以把能派用场的贤才能人,安排到需要的地方去,办事效率可望明显提高。”
        隋文帝接到这份报告,详细地研究了一遍,十分赞许。于是,就按照杨尚希的建议,撤销、归并了许多州郡,收到良好的效果。
        隋朝初年,在杨尚希等人的忠心辅佐下,隋朝的政权很快得到了巩固。
        “十羊九牧”这个成语是说,十只羊,九个放牧人。旧时以民为羊,以官为牧人,比喻民少官多。后来也用于比喻使令不一,无所适从。